冒名顶替，要不要入刑？引热议
2020-07-02 13:01 来源：南方都市报
据新华社6月30日消息，十三届全国人大常委会第二十次会议29日分组审议了刑法修正案（十一）草案，与会人员围绕惩治“冒名顶替上学”展开热议。
“冒名顶替他人上学，严重违背公序良俗，践踏道德底线，侵犯当事人权益，侵害我国考试制度特别是高考制度的公正性和权威性。”全国人大常委会委员刘季幸委员提出，将冒名顶替入学行为规定为犯罪。
但也有学者表示，从已披露的案例来看，18岁左右的高中毕业生在冒名顶替过程中，可能处于被动的、被操控的地位，在犯罪过程中发挥的作用很小。因此，对冒名顶替者要承担怎样的责任，应根据个案在司法裁量的范围内具体分析。
2009年，“罗彩霞案”——王佳俊冒名顶替罗彩霞姓名被贵州师大录取一案，曾在全国教育系统引起风波，该案被曝光后，相继出现了各地版“罗彩霞案”。
但在该案中，罗彩霞获民事赔偿4.5万元，案件的冒名顶替者王佳俊没有受到法律制裁。全国人大代表、湖北省襄阳市林业局局长周建元就曾在2011年全国两会期间建议，刑法应新增“假冒他人姓名入学罪、假冒他人姓名牟利罪”，以杜绝“罗彩霞案”的再次发生。
近日，刑法修正案（十一）草案进入全国人大常委会审议程序，是否要将冒名顶替上学行为入刑再次引发探讨。
“冒名顶替行为毁人终身具有极强的社会危害性。”全国人大代表朱列玉认为，冒名顶替者冒用他人身份入学、就业、参军等，不仅侵害了被顶替者的姓名权、教育权等一系列合法权益，更剥夺了被顶替者一次改变人生的机会，改变了他们的人生轨迹，使他们本应享有的光明前途被毁，冒名顶替行为具有极强的社会危害性。
朱列玉表示，对贫困学子而言，高考是改变人生的主要阶梯，是教育改变命运的重要体现。冒名顶替者严重践踏了高考公平公正的底线，极大地破坏了社会教育管理秩序。对冒名顶替者予以严惩，有助确保高考的严肃性和公平公正。
6月29日，山东省纪委监委机关、省教育厅、省公安厅等部门单位组成的工作专班表示，下一步将对“242人冒名顶替取得学历”问题逐人逐件进行调查处理，同时对工作中发现及群众举报的其他类似问题，坚持零容忍态度，发现一起，查处一起，必将进一步筑牢教育公平底线。
值得一提的是，目前我国尚未对冒名顶替入学行为规定专门罪名。
中国政法大学教授阮齐林告诉南都，冒名顶替入学案例中，行为核心的是冒用他人高考成绩，而这类行为并未在刑法中设定专门罪名，
阮齐林称，冒名顶替案例中，可能涉及多个刑法禁止的行为，比如有人在冒名顶替过程中使用虚假身份证件，可能还有行贿行为，将会涉嫌使用虚假身份证件罪和行贿罪，有关国家工作人员利用职务之便帮忙还可能涉嫌招生徇私舞弊罪，参与其中的顶替者可能涉嫌共同犯罪。
刚刚结束的十三届全国人大常委会第二十次会议中，多位全国人大常委会委员建议在刑法修改中写入相应罪名。
全国人大常委会委员李巍指出，基于现行刑法，可以惩治冒名顶替犯罪或者与其沾边的大概有10个左右的罪名，比如说玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私舞弊罪、行贿罪、受贿罪、诈骗罪、伪造国家公文印章罪、组织考试作弊罪、非法出售提供试题答案罪，还有包庇罪、伪证罪以及刑法修正案（九）增加的代替考试罪等等，但是这里处罚的基本是国家机关工作人员，或者是让别人代替考试的人，对“冒名顶替者”刑法上没有相应的处罚。
他建议，对冒名顶替者追究刑事责任，也就是俗称的顶替罪，以区别于刑法修正案（九）的替考罪。
全国人大常委会委员朱明春也表示，目前没有针对“顶替者”的罪罚，涉及的其他人比如涉及到教育主管部门、学校经办人员或者当地户籍管理人员，参与造假链条的，会有伪造公文罪或者别的罪行，因此，应该利用这次修改机会设立一个罪名，综合设立“妨碍高等教育考试录取公正罪”或者单项设立“冒名顶替入学罪”。
除冒名顶替他人进入大学事件外，近年还发生了多起冒名顶替工作、参军的事件。
朱列玉认为，这些顶替行为不仅侵犯被顶替人的就业权、受教育权等，还严重扰乱了社会正常的生产生活秩序，具有极强的危害性，都应作为犯罪处理。
因此，他建修改刑法，在第六章妨害社会管理秩序罪中增加冒名顶替罪，冒名顶替他人入学、就业、参军及实施其他冒名顶替行为的，判处五年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，判处十年以上有期徒刑、无期徒刑。冒名顶替者因冒名顶替而取得的学历、身份、职务和荣誉由有关部门予以撤销。
针对是否要将冒名顶替行为作为类型化的法定罪名之一，阮齐林则表示“仍值得探讨”。
他告诉南都，高考冒名顶替入学严重破坏教育公平，如果这一现象较为普遍且使用手段较为卑劣，则可以将其作为专门犯罪类型作出规定。如专设罪名，在发生类似事件，公安机关接到举报就会敢于立案，也便于受理案件，同时也有利于司法机关认定和处罚。
但他也提到，从已披露的案例来看，18岁左右的高中毕业生在冒名顶替过程中，可能处于被动的、被操控的地位，在犯罪中发挥的作用是很小的。
“高考生平时在学业压力下已疲惫不堪，还会因成绩考不好感到愧对老师和学校，所以如果家人说替他办事，他可能也无法做主。”阮齐林认为，冒名顶替者要承担怎样的责任，还应根据个案在司法裁量的范围内具体分析。
他建议，如设定专门罪名，应称为“冒用他人考试成绩罪”，将公务员考试、中考等考试也纳入其中，或设定为“帮助冒用考试成绩罪”，将冒用者本人责任排除，只追究帮助者的刑事责任。
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