@青岛中小学，这些事别做！有偿补习、集体补课等72项行为被列入负面清单

　　11月30日，山东省青岛市教育局印发通知，将学校违规举办或参与举办民办学校等42项行为列入《全市普通中小学办学行为负面清单》，学校违规安排学生参加实习等30项行为列入《全市中等职业学校办学行为负面清单》，对全市中小学校实施负面清单管理制度。

　　这是青岛市继“学校权限下放清单”“学校管理正面清单”后的又一制度突破，基本构建起“三张清单”管理的系统化学校治理体系。该负面清单将在各类教育法律、法规、规章中以学校为行为主体的禁止性规定梳理列入负面清单的同时，坚持问题导向，针对普通中小学和中等职业学校办学过程中易发多发违规操作或群众关注度高、反映强烈的事项，同步梳理了其他法律、法规中的部分禁止性规定。例如，学校对在职教师参与有偿补习活动监管不严、学校违背有关规定增加学生学业负担、学校以向学生推销或者变相推销方式谋取利益等行为，均纳入负面清单。

　　根据通知，青岛市将把贯彻落实负面清单情况纳入市、区市教育行政部门对所辖中小学校、中等职业学校绩效考核和督导范围，学校出现负面清单所列情形的，在当年绩效考核或督导评估中给予减分处理。

　　全市普通中小学办学行为负面清单:

　　为深入推进现代学校治理体系建设，推动全市中小学校循规律、讲规矩、守规则，近日，青岛市教育局印发《全市普通中小学办学行为负面清单》和《全市中等职业学校办学行为负面清单》，在全市中小学校实施负面清单管理制度。此次推行的负面清单管理制度是青岛市贯彻落实教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，积极构建现代教育治理体系，继“学校权限下放清单”“学校管理正面清单”后的又一制度突破，基本构建起“三张清单”管理的系统化学校治理体系。

　　一是系统设计，体系完备。近年来，青岛市围绕推动学校依法自主办学、特色发展，先后制订落实“学校权限下放清单”和“学校管理正面清单”，早在2014年，就将副校长聘任、教师选聘、招生等4方面14项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权，如市内四区普通高中自主招生学校逐年增多，2020年已增至20所，招生计划达2291人，局属学校对货物服务类50万元以下项目、工程类60万元以下项目具有自主确定权；2016年，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的事项共计30余项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行。在个别区市和学校试点的基础上，今年在全市中小学实施负面清单管理，为学校设置行为底线，为学校自主办学划定清晰的范围，有助于学校在国家法律法规规定的范围内循规律、讲规矩、守规则，依法、依规自主办学；同时，按照“法无禁止皆可为”的原则，负面清单管理也相应地明确了学校行为自由的领域，可以有效激活学校的潜在活力。至此，“三张清单”管理基本成型，基本形成青岛特色的现代学校治理模式。

　　二是全面梳理，内涵丰富。负面清单的的编制充分考虑学校管理的实际，在将各类教育法律、法规、规章中以学校为行为主体的禁止性规定梳理列入负面清单的同时，坚持问题导向，针对普通中小学和中等职业学校办学过程中，易发多发违规操作或群众关注度高、反映强烈的事项，同步梳理了其他法律、法规中的部分禁止性规定。如，为突出党建工作统领教育全局的地位，清单将“学校党组织不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，党的组织生活不正常”作为第一条内容，并设置了重大事项请示报告、贯彻落实上级文件精神和决策部署等3项条款，统领和推动学校教育教学发展；针对群众关注度高、反映强烈的教师有偿补课、随意增加学生课业负担、学校乱收费等现象，将“学校对在职教师参与有偿补习活动，以及教师利用职务之便收受家长、学生财物或者通过其他途径牟取私利等监管不严，造成较大恶劣影响”“学校违背有关规定，增加学生学业负担”“学校违规向学生收取费用，或者以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”等纳入学校办学行为负面清单。经梳理，42项行为列入《全市普通中小学办学行为负面清单》，30项行为列入《全市中等职业学校办学行为负面清单》。

　　三是落实责任，突出实效。根据通知要求，青岛市将把负面清单管理制度的贯彻落实作为各区市、各学校推进治理现代化的重要内容和方式，加强分类指导，加强负面清单的学习培训和自查自纠工作，支持学校开展现代学校治理机制的探索，推动现代学校制度建设取得实效。同时，贯彻落实情况将纳入市、区市教育行政部门对所辖中小学校、中等职业学校绩效考核和督导范围，学校出现负面清单所列情形的，在当年绩效考核或督导评估中给予减分处理；清单内容同步纳入文明单位、文明校园、阳光校园等学校综合性评估负面清单事项，按评估要求予以处置。通过强化督导考核，确保负面清单管理落到实处、取得实效。