赋予教师教育惩戒权，先明确界定“一定”是什么

　　近日，广东省公布的《广东省学校安全条例》(草案)中关于教师管教权问题引发公众热议。草案明确了中小学教师的管教权，提出“中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为可以采取一定的教育惩罚措施”。在学生违纪违法行为处理方面，草案明确：学生有违反学校安全管理制度的行为，学校应当给予纪律处分。同时，草案中还明确了对学生欺凌、暴力事件的防范措施。

　　2017年，青岛市政府发布《青岛市中小学校管理办法》，该办法规定：“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”这被媒体解读为我国首部地方学校法，也是首次赋予教师教育惩戒权。可是，教师如何“适当”进行惩戒教育，依旧困惑着教师。

　　与两年前的《青岛市中小学校管理办法》相比，《广东省学校安全条例》在明晰教师惩戒权方面可以说“更进一步”，对“影响教育教学秩序”的行为、情节，进行了进一步细化，明确为“上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为”，也就是说，教师可对有这些行为的学生进行“一定”的教育惩罚。可是，“一定”是什么，仍旧不清晰。在笔者看来，如果不明确界定“一定”是什么，教师依旧无法对“影响教育教学秩序”的学生进行惩戒教育。要让教师能实施惩戒教育，必须针对学生的具体违规违纪违法行为，明确具体的处罚措施。

　　教师对违规学生进行处罚，经常被质疑为体罚或者变相体罚，这就是因为没有针对具体违规行为的具体处罚规定。比如，如果学生在教师上课时高声喧哗，发生第一次，教师先进行口头批评;但学生不听批评，继续高声喧哗，然后教师让其从座位上站起来;站起来的学生随后继续说话，教师把这名学生请出教室，并让保安带走。教师对学生进行这些处罚，完全是维护课堂教学秩序，是对影响教学秩序的行为进行有针对的批评、惩戒。然而，如果教师采取这些惩罚教育措施，极大可能会被质疑是体罚、变相体罚学生，侵犯学生人格尊严，于是，当事教师会被认为师德有问题，并被追究责任，教师进而也就对学生放任不管。这就是当下教师进行惩戒教育的困境。

　　因此，只是明确教师可以采取“一定”的惩罚教育措施，是不够的，必须十分具体。即诸如批评教育无效后，可以罚站，直至请出教室。这就如《刑法》，针对某项犯罪行为，都有明确的刑责，法官有一定的自由裁量权，但是，刑责(刑期、罚金等)是具体而明确的，不是笼统的要承担“一定”刑责。要明确惩戒教育的细则，并张贴在教室里，让所有学生、家长都十分清楚。

　　对于学生课堂违规影响教学秩序行为，任课教师是有权直接处罚的，因为这要维护课堂教学秩序。而对于学生校园违纪违法行为，则要进一步明确调查、处罚的机制和程序。像《广东省学校安全条例》提到，“对有不良行为的违纪中小学生，由监护人陪同在学校写检讨书，并由监护人签字。”那么，谁来对学生的不良行为进行调查、认定?这就需要学校成立由校领导、教师代表、学生代表、家长代表、社会专业人士等共同参与的学生事务中心，由学生事务中心调查学生的不良行为，举行听证会，听取当事学生和家长的意见，并根据最终调查确认的不良行为做出“写检讨”等处罚。假如没有这样的调查、处理程序，就由学校领导，或班主任实施处罚，那和现在学校老师让学生写检讨何异?有的学生被罚写检讨后想不通走极端，学校、老师都备受指责。对学生欺凌行为的治理，也是如此，必须发挥学生欺凌治理委员会的作用。建立这种调查、处罚的机制与程序，也是对学生进行法制教育。

　　而对于学生涉嫌违法的行为，这应该报警，由警方介入调查处理，学校再根据警方的调查、处理，进行行政处理。总之，对学生实施惩戒教育，不能只是概念化地明确教师可进行“适当”惩戒，或者采取“一定”的惩罚教育措施，必须细化，越具体越好，这才能让教师实施惩戒教育有现实可操作性。