减权幅度超50% 市教育局公布法治政府建设情况

　　行政审批事项压缩、减权幅度超50%、清理证明事项15项……18日，市教育局公布法治政府建设情况，我市顺利完成2018年度法治政府建设各项工作任务。教育法治建设、“一次办好”及放管服改革等经验在全国、全省推广。市教育局作为唯一一个市级代表在全国教育法治工作会议上作典型发言，有关做法荣获第五届全国教育改革创新优秀奖和第五届中国法治政府奖提名奖。

　　出台全国首个地方版中小学校管理办法

　　去年，市教育局根据法制办部署，完成《青岛市实施中华人民共和国民办教育促进法办法》修订和《青岛市终身教育促进条例》等3个项目立法调研工作，制定《青岛市民办教育培训机构设置标准》等3件规范性文件，并按照新旧动能转换、公平竞争审查、生态环境保护、优化民营企业发展等要求，分类清理教育法规规章规范性文件72件次。率先出台全国首个地方版《青岛市中小学校管理办法》，项目被评为第五届中国法治政府提名奖，是全国教育教育系统和山东省唯一入选获奖项目。

　　以市政府规章形式，向平度市下放8项行政管理事项，充分激发地方教育改革活力，放权力度排名全市首位。深化行政审批改革，全部取消地方性法规设定的行政审批事项，市教育局11项教育行政审批项目缩减至5项，减权幅度超过了50%。围绕提升行政效能，清理证明事项15项，行政权力事项和依申请公共服务事项全部纳入“一次办好”，其中“零跑腿”事项32项，全部5项审批事项的办结时限为全国副省级城市最短，有关做法在全省推广。

　　整治校外培训机构3600余所

　　全面建立了教育行政执法公示、教育行政执法全记录、重大行政执法决定法制审查办法等工作制度。以校外培训机构整治为重点，进一步建立部门联合执法机制和市、区教育执法联动机制。2018年整治校外培训机构3600余所，有效维护了教育秩序。同步编制市管教育类主体的数据清单、行为清单、应用清单，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，实现教育审批执法平台与全市公共信用信息平台无缝对接，有效破解了教育“信息孤岛”和行政执法难题。去年，市教育局出台《青岛市教育局案件应诉工作规程》《青岛市教育局合同管理办法》，梳理一般货物采购、委托课题研究等7类常用合同模板，规范机关依法行政行为。全面建立覆盖重大行政决策、重要行政许可、重要文件文书、教育案件的合法性审查机制，在合同、规范性文件、行政处罚、诉讼复议及信访申诉案件等领域，实现了法制工作机构和法律顾问双重审查。2018年共审查各类合同318件，文件52件，无行政复议、行政诉讼案裁决教育局违法的情况。在推进落实下放学校清单的基础上，围绕推动学校依法自主办学、特色发展，全面实施“学校管理正面清单”，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的事项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行；试行“负面清单”，在西海岸新区开展试点，学校连续3年考核优秀并且不触犯清单列明的禁止性条款和学校安全等问责条款的，可以自行选取参与的检查评估项目和活动，赋予学校更大的选择权，最大限度减少对学校的干扰。有关做法被教育部在全国教育法治工作会议推广。

　　教育系统干部全部考取执法证

　　市教育局将法律学习纳入理论中心组学习计划，每年不安排少于4次的法律专题学习。围绕提升行政执法能力，组织局领导到市中院、市检察院现场观摩庭审活动，组织31人次参加全市行政执法资格考试，教育局持有执法资格证达到91人，实现教育局系统干部全部考取执法证(执法监督证)全覆盖和执法人员全部持证上岗全覆盖。把做好青少年法治教育作为落实教育立德树人根本任务的一项重要的举措，统筹谋划青少年普法教育活动。做强宪法教育，2018年全市参加“学宪法讲宪法”人数近70万人，参赛人数居全省前列；做活法治实践，编写《青岛市中小学模拟法庭教育指导手册》，在全市中小学全面推广模拟法庭活动；做实专题教育，重点围绕预防校园欺凌，依托法院，检察院，法律顾问等资源，开发形成教育指引、电影、微视频、情景剧系列。我市青少年普法工作的做法在2018年全国教育政策法治会上作典型发言，宪法教育活动被新华网、人民网等广泛报道。