取消私立幼儿园？这一“期待”既不现实也不合理

　　作者/熊丙奇(教育学者、21世纪教育研究院副院长)

　　前不久，国务院办公厅下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(下文简称《通知》)，有自媒体平台将《通知》要求小区配套幼儿园都要建为普惠园，解读为私立幼儿园将退出历史舞台，引发社会广泛关注。笔者曾撰文指出，这是严重的误读。但仍旧有一些网友认为，即便是误读，误读也体现了期待私立幼儿园退出的舆论声音。

　　必须指出，就是期待，也是不现实，也不合理的。我国现阶段发展普惠学前教育离不开私立幼儿园，未来就是实现学前教育高度普惠，也还会有私立幼儿园，满足受教育者的差异化选择。

　　关注我国教育发展，不能情绪化，必须尊重教育发展规律，明晰政府和社会力量在发展教育中的作用。取消私立幼儿园没有任何现实可行性，也不符合发展普惠学前教育的方向。这种声音除了制造焦虑外，对解决“入园难、入园贵”毫无意义。

　　有一些人认为要取消私立幼儿园，才能保证学前教育的普惠性，这种想法，是完全脱离实际的，根本不了解当前学前教育的现状，也没搞清楚发展普惠性学前教育的正确路径是什么。在未来相当长时间中，我国都将通过鼓励、扶持非营利性私立幼儿园发展来提高普惠园比例，同时，考虑到不同家庭的差异化选择，也会允许设立营利性民办幼儿园。私立幼儿园不可能被取消。

　　根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国有56%幼儿在民办幼儿园，也就是说，恰恰是民办幼儿园，是提高学前教育入园率的重要力量。但由于公办园比例低，我国存在入公办园难、入民办园贵的现实问题。解决这一问题，不是取消私立幼儿园，而是加大投入发展公办园，以及把大部分民办园建设为普惠民办园。

　　如果取消所有私立园，那意味着要保持现在的学前教育毛入园率，国家要增加至少一倍经费来接盘私立园，这笔钱从何而？我国各地公办园比例低，就是由于国家对学前教育投入太少所致，要让占学前教育体量大半的民办园退出，都建为公办园，除了部分自媒体的幻想外，没有任何现实可行性。

　　事实上，就是扶持非营利民办园建设为普惠园，也存在建为普惠民办园之后，幼儿园质量下降的担忧，如果财政扶持力度有限，降低保教费标准后，财政拨款加保教费达不到以前的收费标准，那普惠幼儿园的办园质量就可能下降。

　　2017年，全国学前教育经费总投入为3255亿元，学前教育经费占教育总经费的比例已经从2000年的1.3%大幅提升到2017年的7.6%，但学前教育还是存在入园难、入园贵。这要求国家进一步加大投入力度。

　　笔者也曾建议，应把一年学前教育纳入义务教育，以明确政府的投入责任，但就是把一年学前教育纳入义务教育，也不是说就取消私立幼儿园，我国义务教育阶段不是照样有民办中小学吗？私立学校在不同发展阶段会发挥不同作用，在资源匮乏的阶段，私立学校扮演扩大资源的重要作用，在资源相对丰富阶段，私立学校发挥提供差异化选择、探索多元办学、促进学校竞争的重要作用。

　　务实的选择是，一方面增加投入，增加公办园供给，使公办园的比例达到50%以上，我国很多地方的公办园比例还不到50%。另一方面，加大对非营利民办幼儿园扶持力度，建设普惠民办园。前不久，国务院办公厅下发的《通知》，要求小区配套幼儿园必须建设为普惠园，有人就把这理解为私立幼儿园退出，这是对普惠园的错误理解，普惠园包括公办园，事业单位、街道等举办的公办性质幼儿园以及得到政府扶持的民办普惠园。

　　而就是发展普惠学前教育，也不能排除营利性民办幼儿园，以满足受教育者的差异化选择。我国《民办教育促进法》明确规定非义务教育阶段可设立营利性的民办学校，也就是说，学前教育阶段是允许设立营利性的民办幼儿园的。

　　去年，中共中央国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》确定的学前教育发展目标是，到2020年，学前教育三年毛入学园率85%，普惠园覆盖率80%，公办园不足50%的要达到50%，也明确允许民办幼儿园可选择设立为营利性幼儿园，只是为遏制其过度逐利，而禁止营利性民办幼儿园上市。

　　因此，我国幼儿园将会有公办园、普惠民办幼儿园、非营利非普惠民办幼儿园、营利性民办幼儿园，只要整体普惠园比例提高，就会缓解入园难、入园贵问题。这不是要私立幼儿园退出，而是要让私立幼儿园发挥重要的促进学前教育普惠发展，以及满足不同家庭差异化选择的重要作用。

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