取消私立幼儿园?这一“期待”既不现实也不合理

2019-01-30 11:17 来源:腾讯教育

  作者/熊丙奇(教育学者、21世纪教育研究院副院长)

  前不久,国务院办公厅下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(下文简称《通知》),有自媒体平台将《通知》要求小区配套幼儿园都要建为普惠园,解读为私立幼儿园将退出历史舞台,引发社会广泛关注。笔者曾撰文指出,这是严重的误读。但仍旧有一些网友认为,即便是误读,误读也体现了期待私立幼儿园退出的舆论声音。

  必须指出,就是期待,也是不现实,也不合理的。我国现阶段发展普惠学前教育离不开私立幼儿园,未来就是实现学前教育高度普惠,也还会有私立幼儿园,满足受教育者的差异化选择。

  关注我国教育发展,不能情绪化,必须尊重教育发展规律,明晰政府和社会力量在发展教育中的作用。取消私立幼儿园没有任何现实可行性,也不符合发展普惠学前教育的方向。这种声音除了制造焦虑外,对解决“入园难、入园贵”毫无意义。

  有一些人认为要取消私立幼儿园,才能保证学前教育的普惠性,这种想法,是完全脱离实际的,根本不了解当前学前教育的现状,也没搞清楚发展普惠性学前教育的正确路径是什么。在未来相当长时间中,我国都将通过鼓励、扶持非营利性私立幼儿园发展来提高普惠园比例,同时,考虑到不同家庭的差异化选择,也会允许设立营利性民办幼儿园。私立幼儿园不可能被取消。

  根据2017年全国教育事业发展统计公报,我国有56%幼儿在民办幼儿园,也就是说,恰恰是民办幼儿园,是提高学前教育入园率的重要力量。但由于公办园比例低,我国存在入公办园难、入民办园贵的现实问题。解决这一问题,不是取消私立幼儿园,而是加大投入发展公办园,以及把大部分民办园建设为普惠民办园。

  如果取消所有私立园,那意味着要保持现在的学前教育毛入园率,国家要增加至少一倍经费来接盘私立园,这笔钱从何而?我国各地公办园比例低,就是由于国家对学前教育投入太少所致,要让占学前教育体量大半的民办园退出,都建为公办园,除了部分自媒体的幻想外,没有任何现实可行性。

  事实上,就是扶持非营利民办园建设为普惠园,也存在建为普惠民办园之后,幼儿园质量下降的担忧,如果财政扶持力度有限,降低保教费标准后,财政拨款加保教费达不到以前的收费标准,那普惠幼儿园的办园质量就可能下降。

  2017年,全国学前教育经费总投入为3255亿元,学前教育经费占教育总经费的比例已经从2000年的1.3%大幅提升到2017年的7.6%,但学前教育还是存在入园难、入园贵。这要求国家进一步加大投入力度。

  笔者也曾建议,应把一年学前教育纳入义务教育,以明确政府的投入责任,但就是把一年学前教育纳入义务教育,也不是说就取消私立幼儿园,我国义务教育阶段不是照样有民办中小学吗?私立学校在不同发展阶段会发挥不同作用,在资源匮乏的阶段,私立学校扮演扩大资源的重要作用,在资源相对丰富阶段,私立学校发挥提供差异化选择、探索多元办学、促进学校竞争的重要作用。

  务实的选择是,一方面增加投入,增加公办园供给,使公办园的比例达到50%以上,我国很多地方的公办园比例还不到50%。另一方面,加大对非营利民办幼儿园扶持力度,建设普惠民办园。前不久,国务院办公厅下发的《通知》,要求小区配套幼儿园必须建设为普惠园,有人就把这理解为私立幼儿园退出,这是对普惠园的错误理解,普惠园包括公办园,事业单位、街道等举办的公办性质幼儿园以及得到政府扶持的民办普惠园。

  而就是发展普惠学前教育,也不能排除营利性民办幼儿园,以满足受教育者的差异化选择。我国《民办教育促进法》明确规定非义务教育阶段可设立营利性的民办学校,也就是说,学前教育阶段是允许设立营利性的民办幼儿园的。

  去年,中共中央国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》确定的学前教育发展目标是,到2020年,学前教育三年毛入学园率85%,普惠园覆盖率80%,公办园不足50%的要达到50%,也明确允许民办幼儿园可选择设立为营利性幼儿园,只是为遏制其过度逐利,而禁止营利性民办幼儿园上市。

  因此,我国幼儿园将会有公办园、普惠民办幼儿园、非营利非普惠民办幼儿园、营利性民办幼儿园,只要整体普惠园比例提高,就会缓解入园难、入园贵问题。这不是要私立幼儿园退出,而是要让私立幼儿园发挥重要的促进学前教育普惠发展,以及满足不同家庭差异化选择的重要作用。

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